Panorama General
Introducción a la Gestión del Riesgo en el contexto guatemalteco
Introducción al Estudio de la Gestión del Riesgo
La gestión del riesgo es un proceso social orientado a identificar, analizar y reducir los factores que pueden generar desastres. No se limita a la atención de emergencias; implica acciones preventivas, organizativas, educativas y de planificación territorial que buscan disminuir vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia comunitaria.
Punto clave: La gestión del riesgo no es reactiva, es principalmente preventiva y proactiva. El profesional en Trabajo Social actúa antes de que ocurra el desastre, fortaleciendo capacidades comunitarias.
Desde el Trabajo Social, la gestión del riesgo implica:
1. Diagnóstico Comunitario
Análisis sistemático de la realidad social de una comunidad para identificar amenazas, vulnerabilidades, recursos disponibles y capacidades organizativas. Se apoya en técnicas como:
- Entrevistas a profundidad
- Observación participante
- Mapeo comunitario
- Análisis participativo
2. Identificación de Factores de Vulnerabilidad
Reconocimiento de condiciones económicas, sociales, culturales y ambientales que incrementan la exposición al daño, tales como:
- Pobreza y desigualdad
- Exclusión social
- Viviendas precarias
- Falta de servicios básicos
- Débil organización comunitaria
3. Organización Social Preventiva
Fortalecimiento de comités comunitarios, liderazgo local y redes institucionales para planificar acciones de prevención y respuesta.
4. Educación Comunitaria
Promoción de cultura de prevención, autoprotección y corresponsabilidad social mediante procesos formativos participativos.
5. Acompañamiento en Emergencia y Recuperación
Intervención profesional en crisis, apoyo psicosocial, gestión de recursos y seguimiento a procesos de rehabilitación y reconstrucción comunitaria.
Conceptos Fundamentales
Definiciones clave para comprender la gestión del riesgo
Definición: Evento potencialmente dañino, natural o provocado por el ser humano.
Ejemplos de Amenazas en Guatemala:
- Sismos: Guatemala se encuentra en el Cinturón de Fuego del Pacífico y cuenta con múltiples fallas sísmicas activas
- Erupciones volcánicas: Presencia de volcanes activos como Fuego, Pacaya y Santiaguito
- Inundaciones: Especialmente durante la temporada de lluvias en zonas bajas y ribereñas
- Huracanes: Que afectan principalmente la costa del Caribe y Pacífico durante la temporada ciclónica
- Deslizamientos: En zonas montañosas y laderas deforestadas
Característica principal: Una amenaza por sí sola no genera desastre. Se requiere que encuentre condiciones de vulnerabilidad para convertirse en riesgo.
Definición: Condiciones sociales, económicas, físicas o ambientales que aumentan la probabilidad de sufrir daños frente a una amenaza.
Tipos de Vulnerabilidad:
Vulnerabilidad Social:
- Pobreza extrema
- Exclusión social y marginación
- Falta de acceso a educación
- Desintegración familiar
Vulnerabilidad Física:
- Asentamientos en laderas inestables
- Viviendas construidas con materiales frágiles
- Ubicación en zonas de alto riesgo (riberas, fallas sísmicas)
- Infraestructura inadecuada o deteriorada
Vulnerabilidad Económica:
- Dependencia de una única fuente de ingresos
- Ausencia de ahorros o seguros
- Economía de subsistencia
Vulnerabilidad Organizativa:
- Desinformación preventiva
- Escasa organización comunitaria
- Falta de liderazgos locales
- Ausencia de protocolos de emergencia
Punto clave: La vulnerabilidad es modificable mediante intervención social. Reducir vulnerabilidades es reducir riesgo.
Definición: Probabilidad de que una amenaza afecte a una población vulnerable.
Riesgo = Amenaza + Vulnerabilidad
Mientras mayor vulnerabilidad exista frente a una amenaza, mayor será el riesgo.
Niveles de Riesgo:
- Riesgo Bajo: Amenaza menor + baja vulnerabilidad
- Riesgo Medio: Amenaza significativa + vulnerabilidad moderada
- Riesgo Alto: Amenaza mayor + alta vulnerabilidad
Ejemplo práctico: Un terremoto (amenaza) en una comunidad con viviendas sismo-resistentes y organización comunitaria fuerte = riesgo bajo. El mismo terremoto en una comunidad con viviendas precarias y sin organización = riesgo alto.
Definición: Ocurre cuando el riesgo se materializa y supera la capacidad de respuesta de la comunidad o del Estado.
Diferencia con Emergencia:
- Emergencia: Evento súbito que puede ser atendido con recursos locales disponibles
- Desastre: Evento que supera la capacidad local de respuesta y requiere apoyo externo
Impactos del Desastre:
- Pérdida de vidas humanas
- Destrucción de viviendas e infraestructura
- Desplazamiento de población
- Afectación de medios de vida
- Daños psicosociales
- Retroceso en el desarrollo comunitario
Ejemplos de Desastres en Guatemala:
- Terremoto de 1976 (más de 23,000 fallecidos)
- Huracán Mitch (1998)
- Tormenta Tropical Agatha (2010)
- Erupción del Volcán de Fuego (2018)
- Huracanes Eta e Iota (2020)
Módulo Interactivo: Construye el Riesgo
Selecciona una amenaza y una vulnerabilidad para calcular el nivel de riesgo
Resultado del Análisis
Ejemplo:
Mapa Conceptual: Relaciones Clave
Vulnerabilidades
Comunitario
Alerta Temprana
Marco Institucional y Fases
Organización del sistema y ciclo de la gestión del riesgo
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)
La gestión del riesgo en Guatemala es coordinada por la CONRED, que articula instituciones públicas, municipalidades, organizaciones comunitarias y sociedad civil.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
El sistema CONRED integra diferentes niveles:
- Nivel Nacional: Secretaría Ejecutiva de CONRED
- Nivel Departamental: Coordinadoras Departamentales
- Nivel Municipal: Coordinadoras Municipales (COMRED)
- Nivel Local: Coordinadoras Locales (COLRED)
Marco Legal
- Decreto Legislativo 109-96 (Ley de CONRED)
- Decreto Legislativo 7-2019 (Código Municipal)
- Acuerdos gubernativos complementarios
Las Cinco Fases de la Gestión del Riesgo
1 Prevención
Medidas orientadas a evitar la generación de nuevos riesgos o reducir la exposición ante amenazas.
- Planificación territorial ordenada
- Regulación de uso de suelo
- Educación preventiva comunitaria
- Prohibición de construcción en zonas de riesgo
2 Mitigación
Acciones para disminuir el impacto de una amenaza inevitable.
- Reforzamiento de estructuras vulnerables
- Construcción de obras de protección (muros, drenajes)
- Reforestación de laderas
- Reducción de vulnerabilidades estructurales y sociales
3 Preparación
Planificación anticipada para responder adecuadamente ante emergencias.
- Elaboración de planes de emergencia
- Realización de simulacros
- Identificación de rutas de evacuación
- Capacitación de brigadas comunitarias
- Señalización de zonas seguras
4 Respuesta
Intervenciones inmediatas para proteger la vida y atender necesidades básicas durante o después del evento.
- Búsqueda y rescate
- Atención médica de emergencia
- Instalación de albergues temporales
- Distribución de ayuda humanitaria
- Evaluación de daños inicial
5 Recuperación
Proceso posterior al desastre orientado a restablecer condiciones de vida.
- Rehabilitación de servicios básicos
- Reconstrucción de viviendas e infraestructura
- Reactivación de medios de vida
- Apoyo psicosocial sostenido
- Fortalecimiento comunitario post-desastre
Amenazas Frecuentes en Guatemala
Clasificación y contexto nacional de amenazas
Contexto de Alta Exposición
Guatemala presenta alta exposición a múltiples amenazas debido a:
- Ubicación geográfica en el Cinturón de Fuego del Pacífico
- Presencia de múltiples fallas sísmicas activas
- Actividad volcánica constante (37 volcanes, varios activos)
- Temporadas de huracanes en el Atlántico y Pacífico
- Alta desigualdad social y pobreza estructural que incrementa vulnerabilidades
- Deforestación y degradación ambiental
Amenazas Naturales
Fenómenos de origen natural sin intervención humana directa:
- Sismos: Alta actividad sísmica por convergencia de placas tectónicas
- Erupciones volcánicas: Volcanes Fuego, Pacaya, Santiaguito en actividad constante
- Inundaciones: Por desbordamiento de ríos durante temporada lluviosa
- Huracanes: Afectan principalmente costas del Caribe y Pacífico
- Deslizamientos: En zonas montañosas durante lluvias intensas
- Sequías: En el Corredor Seco (oriente del país)
Amenazas Socio-naturales
Fenómenos naturales intensificados por acción humana:
- Deslizamientos por deforestación: Pérdida de cobertura forestal en laderas
- Inundaciones por ocupación de riberas: Asentamientos en márgenes de ríos
- Erosión acelerada: Por malas prácticas agrícolas
- Escasez hídrica: Por sobreexplotación de fuentes de agua
- Cambio climático: Intensificación de fenómenos extremos
Amenazas Antrópicas
Generadas directamente por actividad humana:
- Incendios provocados: Forestales y en asentamientos
- Contaminación: De agua, suelo y aire
- Accidentes industriales: Explosiones, derrames químicos
- Violencia social: Conflictos armados, desalojos forzosos
- Accidentes de tránsito: En rutas principales
Datos Relevantes del Contexto Guatemalteco
- Guatemala es el segundo país más vulnerable de Centroamérica ante desastres naturales
- Aproximadamente 60% de la población vive en condición de pobreza, incrementando vulnerabilidades
- Las zonas rurales e indígenas presentan mayor exposición y menor capacidad de respuesta
- Los departamentos de Alta Verapaz, Quiché, Huehuetenango y San Marcos concentran altos niveles de riesgo
- El Corredor Seco afecta a más de 1 millón de personas con inseguridad alimentaria
Actividad Aplicativa
Caso práctico para aplicar los conocimientos adquiridos
Caso de Estudio: Comunidad en Riesgo Volcánico
Amenaza Principal:
Una comunidad conformada por aproximadamente 150 familias se encuentra ubicada en las cercanías de un volcán activo. La población ha habitado el lugar por más de 30 años sin haber experimentado eventos eruptivos de gran magnitud, lo que ha generado una percepción de normalidad frente al riesgo existente.
En los últimos meses, el volcán ha mostrado un incremento en su actividad fumarólica, lo que constituye un indicio de posible intensificación de la amenaza volcánica.
Condiciones de Vulnerabilidad:
Vulnerabilidad Económica y Social: La comunidad presenta un alto índice de pobreza; su economía se basa principalmente en actividades agrícolas de subsistencia.
Vulnerabilidad Física: Las viviendas están construidas en su mayoría con materiales precarios, tales como lámina, madera y adobe, lo que incrementa su vulnerabilidad estructural ante cualquier evento eruptivo.
Vulnerabilidad Organizativa: En el ámbito organizativo, se observa escasa organización comunitaria: no existe una Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED) ni comités formales de prevención o respuesta. Asimismo, la población carece de información clara sobre protocolos de evacuación.
Vulnerabilidad de Acceso: Las condiciones de acceso también representan un factor de riesgo, ya que el único ingreso a la comunidad es un camino de terracería en mal estado. Además, no existen señalizaciones de rutas de evacuación ni identificación de zonas seguras.
Este escenario evidencia la coexistencia de una amenaza natural activa y múltiples factores de vulnerabilidad social, económica, estructural y organizativa.
Guía de Análisis Profesional
En grupos de trabajo, analicen el caso y respondan de manera fundamentada:
I. Identificación del Problema (Diagnóstico Inicial)
1. Amenaza Principal
- ¿Cuál es la amenaza principal que enfrenta la comunidad?
- ¿Qué características específicas presenta esta amenaza en el caso descrito?
- ¿Es una amenaza latente o activa? Justifiquen.
2. Factores de Vulnerabilidad
Identifiquen y clasifiquen los factores de vulnerabilidad presentes en el caso:
- Vulnerabilidad social
- Vulnerabilidad económica
- Vulnerabilidad física o estructural
- Vulnerabilidad organizativa
Expliquen cómo cada una incrementa la posibilidad de daño.
II. Análisis del Riesgo
3. Nivel de Riesgo
- ¿Consideran que el nivel de riesgo es bajo, medio o alto?
- Justifiquen su respuesta aplicando la ecuación:
Riesgo = Amenaza + Vulnerabilidad - Argumenten técnicamente su respuesta.
III. Diseño de Intervención Profesional
4. Propuesta de Intervención desde Trabajo Social
Diseñen una estrategia profesional que incluya:
- Objetivo general de intervención
- Acciones concretas
- Participación comunitaria
- Enfoque preventivo
5. Acciones por Fase de Gestión del Riesgo
Propongan acciones específicas para cada fase:
- Prevención
- Mitigación
- Preparación
- Respuesta
- Recuperación
Las acciones deben ser realistas y contextualizadas.
IV. Coordinación Institucional
6. Identificación de Actores
¿Con qué instituciones y actores coordinarían?
Ejemplos:
- CONRED
- Municipalidad
- Ministerio de Salud
- Organizaciones comunitarias
- ONG
Expliquen el rol que tendría cada actor.
V. Toma de Decisiones Estratégicas
7. Priorización
Si contaran con recursos limitados:
- ¿Qué tres acciones priorizarían en el corto plazo?
- ¿Por qué esas acciones y no otras?
- ¿Qué criterios utilizaron para priorizar?
Resumen
Puntos Clave para Recordar
Enfoque Preventivo
La gestión del riesgo es un proceso social preventivo, no solo de respuesta a emergencias
Ecuación del Riesgo
Riesgo = Amenaza + Vulnerabilidad. Reducir vulnerabilidades es reducir el riesgo
Contexto Nacional
Guatemala enfrenta múltiples amenazas: naturales, socio-naturales y antrópicas
Sistema CONRED
Articula la gestión del riesgo a nivel nacional, departamental, municipal y local
Cinco Fases
Prevención, Mitigación, Preparación, Respuesta y Recuperación
Rol del Trabajo Social
Tiene un rol estratégico en todas las fases, especialmente en prevención
Intervención Integral
Debe incluir diagnóstico, organización, educación y acompañamiento
Enfoques Transversales
Los enfoques de derechos, género e interculturalidad son fundamentales
Glosario Básico
Evento potencialmente dañino, natural o provocado por el ser humano, que puede afectar a una comunidad.
Condiciones que aumentan la susceptibilidad de una comunidad a sufrir daños frente a una amenaza.
Capacidad de una comunidad para recuperarse y adaptarse positivamente ante situaciones adversas.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. Sistema que articula la gestión del riesgo en Guatemala.
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. Organización comunitaria de base para gestión del riesgo.
Acciones para reducir el impacto de amenazas que no pueden ser completamente evitadas.
Planificación y capacitación anticipada para responder eficazmente ante emergencias.
Evento que supera la capacidad de respuesta local y genera daños significativos a la población.
Reflexión Final
"La gestión del riesgo es responsabilidad de todos."
Desde el Trabajo Social, somos agentes de cambio en nuestras comunidades.
Nuestro compromiso profesional implica trabajar por la reducción de vulnerabilidades,
el fortalecimiento organizativo y la construcción de comunidades resilientes.
El mejor desastre es el que se previene.
Carrera: Trabajo Social – Quinto Semestre
Tema: Marco Conceptual y Normativo de la Gestión del Riesgo en Guatemala