Estrategias comunitarias para la reducción del riesgo de desastres en el contexto guatemalteco
Diagnóstico de condiciones socioeconómicas que generan vulnerabilidad, identificando grupos en mayor riesgo dentro de la comunidad.
DiagnósticoFortalecimiento del tejido social mediante liderazgo inclusivo, brigadas comunitarias y acuerdos formales de coordinación.
ParticipaciónProgramas adaptados al contexto cultural y lingüístico que promueven cultura de prevención y conductas seguras.
FormaciónArticulación con municipalidades, centros de salud, escuelas y CONRED para garantizar respuesta coordinada e integral.
CoordinaciónUn proceso permanente, no solo de respuesta ante desastres
Fenómeno natural o provocado con potencial de causar daño en comunidades expuestas
Condiciones sociales, económicas y estructurales que hacen susceptibles a las comunidades
Presencia de personas, bienes e infraestructura en zonas de riesgo potencial
Recursos humanos, técnicos e institucionales disponibles para gestionar el riesgo
Comprender el riesgo de desastres en todas sus dimensiones de vulnerabilidad, capacidad, exposición de personas y bienes
Prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres
Medidas para evitar que el riesgo se materialice en desastre
Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD/ONU), la prevención comprende actividades y medidas destinadas a evitar completamente los impactos adversos de las amenazas.
La prevención orienta a evitar que el riesgo existente se materialice en un evento catastrófico, mediante acciones que eliminan o reducen decisivamente la probabilidad de daño.
Desde el Trabajo Social, la prevención no es reactiva sino proactiva: se anticipa a las condiciones de riesgo antes de que generen pérdidas humanas o materiales.
En el contexto guatemalteco, la prevención incluye medidas tangibles que el Trabajo Social puede promover y acompañar en el territorio:
El análisis social desde el Trabajo Social implica identificar con precisión quiénes enfrentan mayor riesgo ante amenazas:
La identificación de estos grupos permite diseñar intervenciones con enfoque diferencial y de derechos humanos.
La mitigación se enfoca en reducir o atenuar el impacto de los desastres cuando la eliminación total del riesgo no es posible. Opera sobre la vulnerabilidad más que sobre la amenaza.
La reducción del riesgo de desastres es una inversión en desarrollo sostenible, no un gasto en emergencias.
El sistema de coordinación para la reducción de desastres en Guatemala
La cultura de prevención como eje estratégico de la gestión comunitaria
El Ministerio de Educación de Guatemala, en coordinación con CONRED, ha promovido programas de cultura de prevención reconociendo que la educación es un eje estratégico para la reducción del riesgo.
La "cultura de prevención" es un concepto promovido por CONRED como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, orientado a generar cambios de actitud sostenibles en la población.
La educación comunitaria para la reducción del riesgo debe cumplir con principios fundamentales para ser efectiva:
Los simulacros representan el puente entre el conocimiento teórico y la acción práctica. Son fundamentales porque:
La educación que transforma conductas es aquella que se practica, no solo aquella que se escucha.
Estructura metodológica para la construcción participativa del plan local
Levantamiento participativo de las amenazas específicas que afectan al territorio: sismos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos. Incluye registro histórico de eventos anteriores y análisis estacional.
Representación gráfica construida con la comunidad que integra zonas de amenaza, distribución de población vulnerable, recursos existentes y puntos críticos de intervención. Es un instrumento vivo, actualizable.
Catálogo de capacidades locales disponibles: personas capacitadas, herramientas, vehículos, albergues potenciales, fondos municipales, contactos institucionales y redes de apoyo existentes.
Distribución de responsabilidades específicas: brigada de búsqueda y rescate, brigada de primeros auxilios, brigada de evacuación, brigada de comunicación. Cada brigada con coordinador y protocolo definido.
Procedimientos claros para cada tipo de emergencia: señales de alerta, cadenas de comunicación, puntos de reunión, rutas primarias y alternativas, criterios de activación y desactivación.
Articulación formal con el nivel municipal: canales de comunicación, acuerdos de apoyo mutuo, reporte periódico de actualización del plan y participación en ejercicios intercomunitarios.
La planificación local permite reducir pérdidas humanas y materiales ante situaciones de emergencia.
Funciones específicas del profesional en el proceso comunitario
Alcance de participación en cada área de gestión
Elaboración de mapas comunitarios de amenazas y vulnerabilidades con metodología participativa, garantizando que la comunidad sea protagonista del análisis.
Acompañamiento a líderes comunitarios y COLRED para fortalecer sus capacidades de organización, toma de decisiones y representación ante instituciones.
Garantizar que grupos históricamente excluidos (mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidad) tengan voz y participación real en los procesos.
Mediación para alcanzar consensos comunitarios, resolver conflictos internos y gestionar tensiones que surgen en procesos de organización colectiva.
Enlace activo con municipalidad, centros de salud, escuelas, COMRED y otras organizaciones para coordinar respuesta integral y sostenida.
Facilitación del proceso de construcción del Plan Comunitario de Prevención, asegurando inclusión, legitimidad y apropiación comunitaria del mismo.
Instrumentos legales e internacionales que sustentan la gestión del riesgo
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED). Establece el sistema nacional de gestión del riesgo, integra instituciones públicas, sector privado, organizaciones sociales y comunidad organizada como corresponsables.
Marco global para la reducción del riesgo de desastres adoptado por los Estados miembros de Naciones Unidas. Establece como prioridad comprender el riesgo en todas sus dimensiones: vulnerabilidad, capacidad y exposición.
La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres define conceptos fundamentales: amenaza, vulnerabilidad, exposición, resiliencia y prevención. Base conceptual para la intervención profesional estandarizada.
Normas para la Reducción de Desastres y Guías para la organización de coordinadoras locales y municipales. Establecen la estructura operativa, funciones y protocolos para la respuesta comunitaria organizada.
Fuentes académicas e institucionales que sustentan el contenido